■综合新华社电

　　受国务院委托，国家发展改革委副主任朱之鑫２７日向十一届全国人大常委会第四次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

　　今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告显示我国经济社会基本面没有变

　　经济增长高位平稳适度回落

　　朱之鑫说，在全

　　上半年，我国国内生产总值增长１０．４％，增幅同比回落１．８个百分点。三大需求增长趋于均衡。前７个月，投资与消费增幅的差距由过去几年一直在１０个百分点以上缩小为５．６个百分点；出口增速放缓，进口增速加快，顺差减少１３２亿美元。经济效益继续提高。前７个月全国财政收入同比增长３０．５％。前５个月，规模以上工业企业实现利润同比增长２０．９％。

　　今年以来我国农业保持良好发展势头。中央财政支持“三农”资金大幅增加。两次提高小麦、稻谷最低收购价。在各项政策措施的作用下，夏粮总产量连续５年增产；早稻丰收，秋粮长势普遍较好。肉禽蛋和蔬菜等“菜篮子”产品生产稳定发展。农业的好形势为保持经济平稳较快发展和抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。

　　产业结构进一步优化升级

　　今年以来，我国产业结构调整步伐有所加快。前７个月规模以上工业增加值增长１６．１％，增幅同比回落２．４个百分点。其中，六大高耗能行业增长１４．４％，回落５．３个百分点；高技术产业和机械工业分别增长１７．５％和２１％。

　　今年我国新认定３７个综合性、行业性（包括信息、生物、新材料、新能源、民用航空产业等）国家高技术产业基地，这类基地全国总计达到７２个。上半年，全国高技术产业增加值同比增长１７．６％，高于全部工业增加值１６．３％的增长水平。

　　国家积极推动炼油、乙烯等重大工程建设，加大化肥、农药等行业结构调整力度。今年以来，装备制造业投资保持较快增长，前７个月同比增长３６．７％。

　　为加快发展服务业，特别是现代服务业，我国制定实施了《关于加快服务业发展政策措施的实施意见》，国家鼓励类服务业目录正在完善。目前，大型骨干企业信息系统外包、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务服务等信息化试点示范工程，以及服务业发展引导资金示范工程进展顺利。

　　节能减排取得积极成效

　　今年我国中央财政安排资金４１８亿元，支持十大重点节能工程、重点流域工业废水治理和城市污水处理设施及配套管网等建设。通过财政补贴推广高效节能产品，分解落实了５０００万只节能灯具推广任务。

　　实施新的水污染防治法，将“区域限批”由行政管理措施上升为强制实施的法律制度。从６月１日起在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。制定出台了加强节油节电工作的意见。发布了钢铁、化纤工业等１５项国家排放标准和清洁生产标准。

　　继续开展节能减排全民行动。国务院专门下发通知，明确提出少开公务车、控制路灯和景观照明等节油节电要求。公布了公共机构节能条例。开展“依法节能，全民行动”节能宣传周活动，进一步推动全社会提高节能减排意识。

　　今年上半年，全国关停小火电机组８３６万千瓦，分别淘汰水泥、造纸、电解铝落后产能２０００多万吨、３７．５万吨和５万吨，全国单位ＧＤＰ能耗下降２．９％左右，降幅比去年同期和今年一季度分别增加０．１２个和０．２８个百分点，化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持下降趋势。

　　新农合基本覆盖全国农村

　　今年我国新型农村合作医疗已基本覆盖全国农村，参合农民超过８亿人。

　　城镇居民基本医疗保险试点新增２２９个城市，覆盖人口近６０００万人。全力做好地震灾区卫生防疫工作，有效防止了传染病疫情和突发公共卫生事件的发生。

　　教育特别是义务教育保障水平继续提高。从９月１日起免费义务教育政策将在全国城镇实施。有１２００万名中等职业学校学生春季学期享受了国家助学金；进一步完善相关措施，确保考入公办普通高校的家庭经济困难学生和地震灾区学生不失学。抓紧建设灾区临时校园，做好教学设施配套和教师配备工作。

　　文化、旅游、体育事业加快发展。全国已有２９个省（区、市）的６５０余家博物馆、纪念馆免费向社会开放。文化遗产保护工作得到加强。旅游基础设施进一步完善，假日旅游市场运行保持平稳。全民健身运动深入开展，北京奥运会顺利举办。

　　城镇新增就业７５６万人

　　前７个月全国累计实现城镇新增就业７５６万人，完成全年目标任务的７６％。

　　今年以来就业岗位和城乡居民收入继续增加。前７个月，下岗失业人员再就业３０８万人，就业困难人员就业９２万人。上半年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长１４．４％和１９．８％。

　　社会保障体系进一步健全。６月底，城镇基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别比上年底增加８９２万人、２５９６万人、３６５万人和８５２万人；农民工参加工伤保险和医疗保险人数分别增加５５９万人和６２３万人。企业退休人员基本养老金今年人均每月又提高１００元以上。两次提高对低收入群体的补助水平，城市每人每月提高３０元，农村提高２０元。下达了全国廉租住房年度计划，将新解决２５０万户困难家庭住房问题。

　　市场供应保持平稳，缓解了部分地区一度出现的粮油价格过快上涨的矛盾，有效解决了东北地区粮食、灾区农产品流通不畅的问题。国务院建立了煤电油气运保障工作部际协调机制，较好地保证了居民和重点单位、重点领域的煤电油气需要。

　　经济运行存在四个突出矛盾

　　一是物价上涨压力较大。前７个月，居民消费价格上涨７．７％。下一步，推动价格上涨的因素仍然较多。国际初级产品价格仍居高位，国内土地、劳动力等要素价格的上升都将增加企业的成本，加上初级产品需求较旺，抑制物价上涨的任务十分艰巨。

　　二是影响农业稳定发展和农民增收的制约因素依然较多。今年后期天气情况还存在不少不确定因素，农业病虫害影响和重大动物疫情风险也不容忽视。种粮比较效益低的问题仍较突出，特别是农资价格上涨较快，增加了农业生产成本。

　　三是节能减排形势依然严峻。经济发展方式总体上仍比较粗放，经济增长过度依赖资源消耗的状况没有根本改变，工业结构重型化的特征仍很明显，淘汰落后产能的难度很大，促进节能减排的政策、机制还不完善，一些方面监督管理不到位。

　　四是部分行业和企业生产经营困难。由于国际市场需求减弱，成本上升，部分中小企业，尤其是以出口为主的企业生产经营压力加大。

　　此外，在收入分配、医疗卫生、居民住房、安全生产等领域也存在一些需要高度重视和认真解决的问题。

　　下半年要突出抓好九项工作

　　一是保持经济平稳较快发展。在优化结构的前提下保持合理投资规模；进一步增强消费对经济增长的拉动作用，努力培育新的消费热点；继续做好房地产市场调控，促进房地产业稳定健康发展；稳定和完善外贸政策，促进对外贸易平稳增长。加强煤电油气运调节，确保重点需要。

　　二是着力抑制价格过快上涨。积极增加粮油肉菜等居民基本生活必需品的生产，做好产运销衔接和进出口调控，确保市场稳定供应。抓好对重点产品价格变化的预测预警工作。严厉查处各种违法违规涨价行为，严格控制新增收费项目。完善和落实好对低收入群体和大学生等的补贴政策。

　　三是毫不放松地抓好农业生产。继续加大对农业的支持力度，力争秋粮再获丰收。切实做好新粮上市收购工作，加强化肥等农资市场调控和监管。加快因灾受损的农业基础设施修复和病险水库除险加固。

　　四是加强财政和金融调控。加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生等方面的支持力度。加大对“三农”、中小企业等的信贷支持，严格控制对“两高”项目的贷款。强化跨境资本流动监管，防范系统性金融风险。

　　五是坚定不移地推进节能减排和结构调整。强化节能减排目标责任考核。加快节能减排重点工程建设。支持企业加快技术改造和产品升级换代，鼓励企业兼并重组，积极采取措施扶持中小企业发展。进一步改善服务业发展环境。

　　六是继续加快社会事业发展。抓好重大科技基础设施和知识创新工程建设。全面实施城乡免费义务教育。尽快出台深化医药卫生体制改革方案。积极发展文化产业。

　　七是深化重点领域和关键环节改革。继续深化农村、财税、金融、投资和国有企业改革。积极稳妥推进地方政府机构改革。

　　八是扎实做好震后恢复重建工作。

　　九是着力促进民生改善和社会和谐。