据新华社电 全国老龄委办公室、发改委、教育部、民政部等１０个部门日前联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。

　　全国老龄办常务副主任李本公介绍，《意见》是结合我国人口老龄化发展趋势和养老服务业现状制定的，它的颁布实施，对构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻

　　《意见》提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

　　《意见》根据城市和农村不同情况，明确提出了“十一五”期间城乡居家养老服务工作的目标任务。

　　《意见》同时指出，推进居家养老服务工作的保障措施，首先要发挥政府主导作用；其次要不断健全和完善居家养老服务体系；最后要切实加强对居家养老服务工作的领导。

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　　城乡居家养老服务工作目标任务

　　——在城市，所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大，组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善。

　　——在农村，要依托现有的设施资源，通过努力使８０％左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，三分之一左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点，并在此基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

　  我国人口家庭结构趋向小型化

  　记者日前从全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，我国人口家庭结构趋向小型化，而且这种趋势仍在延续。

　　据统计，１９５３年我国家庭平均人口为４．３３人，上世纪５０年代、６０年代、７０年代都大体稳定在４．２３－４．４３人之间。８０年代后期至９０年代初，随着计划生育的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭构成呈现小型化趋势。１９８２年平均每个家庭的人口为４．４人，２００５年为３．１３人，２３年间家庭平均人口减少了１．２７人，下降幅度高达２８．８６％，城市家庭结构小型化更加明显。

  居家养老服务工作存在四大问题

   记者日前在全国老龄委办公室主办的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和《我国城市居家养老服务研究》新闻发布会上获悉，目前全国居家养老服务工作存在四大主要问题。

　　——居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求。目前各地开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的往往比较单一，由此所提供的居家养老服务内容与老人的需求之间存在着一定程度的错位。

　　——居家养老服务组织体系的运转需要衔接规范。各地居家养老服务的工作机制是政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前，居家养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少协调沟通，没有真正形成合力。

　　——居家养老服务需要广泛开拓，资金来源需要多元化。各地居家养老服务的资金来源主要有四个方面：一是财政拨款，二是彩票公益金的资助，三是社会捐助，四是市场化运作。

　　——居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。各地居家养老服务的提供者主要分为两类：一类是受薪的服务人员，另一类是不受薪的志愿服务人员。由于居家养老服务对象的有效需求不足，使得居家养老服务中心或服务站雇用的服务人员数量严重不足；另外，现有居家养老服务人员的专业化程度不高，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格。

　【看数字解新闻】

　　1.49亿

　　目前我国６０岁及以上老年人口已经超过１．４９亿，占总人口的１１％以上。

　　４９．７％

　　目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到４９．７％，与２０００年相比提高了７．７个百分点。

　　８５％

　　研究表明，８５％以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而选择在养老院等养老机构养老的只占６％－８％左右。

　　700亿元

　　我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过７００亿元。

　　１５．９％

　　调查显示，目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有１５．９％。

　　(本版稿件均据新华社）