政府只召集不定调

　　新华社北京１月２０日电（记者 冯晓芳  张 舵）参与为“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会制定讨论方案的北京邮电大学教授阚凯力２０日说，以往听证会多由政府主管部门提出方案，组织消费者、企业以及社会各界人士听证，但这次的听证会

　　据介绍，这次听证会由信息产业部和国家发改委委托信息产业部电信研究院、国家发改委宏观经济研究院和北京邮电大学３个机构，这３个机构各自独立组织专家进行提交研究报告。政府主管部门的责任是召集和主持听证会，并在充分听取各方意见后作出决策。

　　信息产业部和国家发改委于２００７年４月下达委托项目。经过半年调查研究，专家广泛听取消费者意见，向电信运营商搜集了大量数据，到２００７年10月底完成了研究报告。通过归拢协调研究报告，最后形成提交听证会的２个方案。

　　阚凯力说，在整个研究过程中，政府主管部门只是提出了一些原则性意见。也就是要求研究人员尽最大可能把手机漫游费降下来，最大限度地保护消费者利益。参与调研的专家也是按照这个原则来进行研究的。

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　　手机漫游费如何产生

　　参与为“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会制定讨论方案的北京邮电大学教授阚凯力２０日说，与本地通话不同，例如一个北京的手机用户漫游到上海，可能发生以下三种费用。

　　第一部分是北京手机用户到上海后通话，必然要占用上海的移动运营商的网络，会发生相应的成本，这个成本就是在上海本地的通话费。对于这一部分，目前按照后付费用户每分钟０．４元收取，预付费用户每分钟０．６元收取。

　　第二部分是上海的移动运营商看到这个号码不是自己的，而是北京的，是否应该提供服务呢？这就需要向北京的移动运营商进行查询。北京的移动运营商在查询之后对上海进行回复，并通知上海方面可以提供服务或是欠费不可以提供服务，这是一个建立漫游的过程，这一部分费用在电信行业称作手机漫游费。

　　这部分为了建立漫游而收取的费用，就是在第一部分０．４元和０．６元的基础上各加０．２元，于是就变成了每分钟０．６元和０．８元。在政府有关电信资费的文件上都是把这两部分合在一起，称为“移动电话国内漫游通话费”，即包括在漫游地的本地通话费，以及建立漫游的费用。所以，这次的听证会也称为“移动电话国内漫游通话费的上限标准方案”，跟建立漫游收取的０．２元不同。

　　第三部分是北京手机用户到上海，往往会发生长途电话费用。如果在北京的朋友给已漫游到上海的北京用户打电话，北京用户如果接了这个电话，或者北京用户在上海给北京的朋友打电话，占用省际长途线路，就发生了相应的长途通话费。

　　这部分有各种不同情况。如果北京手机作为主叫，往往还可以加拨“１７９５１”等ＩＰ前缀号码，每分钟０．３元，但是如果没有加拨这个号码，或者北京手机作为被叫，就按照传统长途通话来收费，每６秒钟０．０７元，折合每分钟０．７元。

　　综合以上所述，北京手机漫游到上海后，每分钟０．４元或０．６元，加上每分钟０．２元，再加上每分钟０．７元，就变成了每分钟１．３元到１．５元。这个收费标准不符合近年来全国电信资费普遍大幅度下降的形势，必须予以调整。

　　（新华社北京１月２０日电）

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　　讨论方案调整了哪些费用

　　手机漫游会产生本地通话费、建立漫游费、长途通话费三部分费用，在两种讨论方案中均对第二部分即建立漫游费完全取消。

　　建立漫游费即在上海和北京之间交换信息等过程产生的每分钟０．２元，向听证会提交的两个方案都对这部分的每分钟０．２元完全给予撤消。

　　在取消了这０．２元之后，项目组专家一致认为其他两部分也有不合理的地方，必须予以调整。所以对漫游状态下的本地通话费与长途通话费，也进行了大幅度降低。

　　首先是第一部分的本地通话费。方案二中所包含的本地通话费取消了后付费与预付费之间的区别，一律“就低不就高”，采取每分钟０．４元作为上限标准。同时，在漫游状态下的本地通话费也引入了“单向收费”概念，所以漫游状态下接听电话的本地通话费一律免收，而只有在主叫状态下其上限标准才按每分钟０．４元规定。

　　其次是第三部分的长途通话费。漫游状态下的长途通话费现行标准不合理之处在于“就高不就低”。只要消费者不加拨ＩＰ前缀，或是处于接听状态，就按照最高标准收费，这是很不合理的，所以项目组专家尽可能地向ＩＰ电话标准靠拢，长途通话为每分钟０．３元。

　　因此，按照方案二，北京用户到上海后，不管与国内哪个地方用户通话，主叫一律每分钟０．７元（本地０．４元＋长途０．３元）；被叫一律每分钟０．３元（长途０．３元）。

　　而以前的长途通话有大量不合理的地方。例如北京手机用户漫游到了上海，上海朋友用座机打给北京手机用户，上海的固定电话运营商看到这个手机号码是北京的，就把上海朋友的电话转接到了北京，从而向朋友收取相应的长话费；而北京的移动运营商又把这个上海来话转接回已经在上海的手机上，这样又向北京用户收取了一份北京到上海的长话费。这样，本来完全不应该发生长途通话费的情况反而出现了往返两个长话费，严重地损害了消费者的利益。

　　（新华社北京１月２０日电）