国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这意味着，近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。

    目前，教育部直属有6所师

    “东北师范大学全体师生对国家实施这一政策，感到十分振奋！”东北师范大学校长、全国人大代表史宁中说：“国家这一举措具有强烈的示范效应，就是要让教育成为全社会最受尊重的事业。”

    中国自近代师范教育建立以来，一直对师范生给予优惠待遇，免学费和其他费用。但从1997年前后，由于大学生扩招等原因，师范教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。

    史宁中代表说，现在东北师范大学一名本科生一年学费大约3500元，住宿费1000元左右，吃饭花费3000元至4000元，三样费用合计在1万元之内。“实施免费政策，就有效地解决了困难家庭学生上不起学的问题。”

    据史宁中估算，目前教育部直属6家师范大学，每年招生总计约1万余名师范生，按照1人1万元的费用，国家每年将拿出1亿元来进行资助。“国家财力充足，出得起这钱。”

    不少代表也认为，这一举措对振兴师范教育，具有相当强的示范信号。目前，除教育部这6家直属师范大学之外，全国还有90余家招收师范生的院校。

    今年没有提出年度节能目标

    参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。

    作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位GDP能耗结束了连续三年上升，转为下降1.23％。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4％左右。

    记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

    国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题。”

    2007年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

    最低生活保障制度将覆盖全国农村

    国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出，2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。

    来自重庆的全国人大代表金烈认为，农村低保制度将为解决“三农”问题提供保障，意义重大。在重庆农村，外出打工的人比较多，在家的多是妇女、儿童和老人，俗称“386199”部队，农村低保制度的建立，可在解决农民生活困难方面起到很好的作用。

    政府工作报告中指出，已有25个省（自治区、直辖市），2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。

    全国人大代表吴木根认为，中央提出今年低保覆盖全国农村，这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民从此“同享一片蓝天”，这是城乡和谐发展的重要一步。

    不过，代表们也指出，农村最低生活保障制度虽在不断推进，覆盖范围不断扩大，但也存在一些突出困难和问题。金烈代表说，在全国范围内建立农村低保，资金保证最重要。不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。而通常是财政越紧张的地区，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重，落实经费保障的压力越大，影响到低保工作的最终开展。金烈代表建议，应合理界定农村低保对象，对农村困难人口分层次实施保障，更好地发挥低保制度的作用。

    设500亿元“蓄水池”稳定财政收支

    一个规模500亿元的中央预算稳定调节基金成为今年政府工作报告的新亮点，这是我国为稳定财政收支首次设立的“蓄水池”。

    根据国务院总理温家宝5日所作的政府工作报告，今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。

    全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志说，虽然几百亿元的资金和整个财政收入比起来不算太多，但是这个制度的建立将会对我国财政收支起到一个稳定的调剂作用。

    根据报告，近几年，由于实际经济增长高于预期目标，再加上一些政策性增收因素，中央财政从2003年到2006年年均超收2040亿元，其中去年超收2573亿元。

    李友志说，预算稳定基金是建立在雄厚的财力基础上的。近几年来，全国财政连续出现超收的“喜人”景象，如何编制更为科学合理的财政预算，如何让超收资金的分配使用更加有效合理，是必须要考虑的问题。“有了这个中央预算稳定调节基金，遇上欠收的年份，就可以直接从基金里面调。就像一个蓄水池，水多了积蓄起来，水少了可以适当放出一点。”李友志说，这也是保持中央预算的稳定性和财政政策连续性的必要措施。

    报告给出4778亿元民生“大礼包”

    民生是贯穿温家宝总理政府工作报告的关键词。记者算了算，这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。报告把发展教育放在了首要位置，中央财政对这一块的投入至少就达2630亿元；今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。

    “十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

    建立健全国家奖学金、助学金制度。为此中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出。

    同时进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。

    在卫生事业方面，报告提出，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元，用于推行新型农村合作医疗制度。增加财政支出28亿元，做好重大传染病防治工作。

    在社会保障方面，今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。

    全国人大代表黄玮说，政府工作报告把民生放在了十分重要的位置，资金安排周到细致，将给群众的生活带来重要变化。

    医疗保险全覆盖已不再遥远

    “着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。”政府工作报告中的这句话，使得全国数以亿计的没有享受医保的百姓看到了希望，“看病难、看病贵”的难题将在一定程度上得到缓解。

    国家统计局最新数据显示，截至去年底，城镇职工基本医疗保险覆盖了1.57亿人，而全部城镇人口为5.77亿；新型农村合作医疗制度覆盖4.1亿人，而全部农村人口为7.37亿。

    根据政府工作报告，国家今年要把新型农村合作医疗制度的覆盖范围从去年50.7％的县（市、区）扩大到今年的80％以上，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。

    与此同时，国家今年将启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。城镇居民基本医疗保险将覆盖未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的儿童、学生和其他没有就业的城镇居民。

    政府工作报告提出，优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务。全国人大代表郝富霞认为，国家应加大投入，改善社区医疗机构条件，真正使居民“小病不出社区，大病转诊医院”。

    900万就业人数能否如期实现？

    今年的政府工作报告指出，2007年城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。那么我国当前就业形势如何，这一就业目标能否如期实现呢？

    劳动和社会保障部培训就业司副司长王亚栋分析说，2007年，我国就业形势依然严峻，就业再就业任务仍很繁重。“尽管前几年通过实施积极就业政策，解决了大部分下岗失业人员的再就业问题，但是妥善解决历史遗留问题的任务仍然很重，国有企业下岗职工再就业难度大。”王亚栋说。

    此外，新成长劳动力已进入高峰期。2007年高校毕业生近500万人，压力进一步加大。随着进城务工政策和环境的不断改善，农村劳动力转移就业仍将保持较大规模。

    但同时，我国就业再就业工作也存在很多有利条件。根据政府工作报告，2007年，我国国内生产总值增长8％左右，国民经济的较快发展将为百姓提供巨大的就业空间。

    而且，今年是实施新一轮积极就业政策的第二年，政策效应将会进一步显现。国家还将加快发展服务业，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，这也将会创造出更多的就业岗位。

    2007年，我国将坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。根据政府工作报告，今年将实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。

    3％：物价调控防范通胀

    “物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。”今年政府工作报告对物价调控目标作了这样的安排，3％的预定目标与上年的年度目标相同。

    当前的经济形势是“高增长、低通胀”，以2006年为例，经济增长率为10.7％，而居民消费价格涨幅仅为1.5％，物价总体温和。

    西南财经大学教授、全国人大代表秦池江认为，2006年居民消费价格总水平上涨1.5％虽然不高，但这并不意味着当前通货膨胀压力很小，必须有所防范。今年设定物价3％的目标，其面临的形势也是这样。

    当前，银行体系流动性过剩给整个物价形势带来不小压力。而资源性产品价格改革，也将增加物价上行压力。

    此外，去年底部分地区粮食价格的上涨，对今年居民消费价格的影响也将逐渐释放和表现出来。部分公共产品和服务价格的调整也会带动居民消费价格上行。

    综合上述原因，央行等部门也认为，当前物价上行风险要大于下行风险。

    “3％是物价温和上涨的上限。”蔡志洲研究员指出，这个指标是切合实际、留有余地的，政府通过回收流动性、稳定粮食价格、把握资源性产品和公共服务价格调整节奏等方式，完全能够实现这个物价调控目标。

    我国财政赤字率与警戒线“渐行渐远”

    从2003年的2.9％到2007年的1.1％，我国中央财政赤字率正与国际上通常要求的警戒线3％“渐行渐远”。

    今年的政府工作报告透露，2007年适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元。

    财政部有关负责人说，经过初步计算，今年中央财政赤字率预计下降到1.1％。

    财政赤字是政府支出超过收入的部分，是衡量财政风险的一个重要指标。赤字率即财政赤字占GDP的比重。在国际上，评价财政赤字风险通常使用的指标是赤字率不超过3％。

    资料显示，1999年，我国赤字率跃上2％的台阶，在2000年至2003年的连续4年，赤字率均逼近3％这一国际警戒线。其中，在2003年和2004年，我国财政赤字一直维持在3198亿元这一新中国成立以来的最高位。

    “国民经济近几年持续向好，经济总量不断扩大，财政‘蛋糕’也越做越大，既增强了政府的宏观调控能力，又使财政赤字占GDP的比重相对变小，财政风险得到了有效控制。”财政部有关负责人指出。

    根据政府工作报告，2007年，拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元。

    三组数字反差折射经济“喜与忧”

    国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议所作的政府工作报告中提到，2006年我国国民经济和社会发展取得重大成就，综合国力进一步增强；但同时发展中仍存在不少矛盾和问题。

    透过三组数字的反差，可以看出我国经济发展中的“喜与忧”。增长10.7％与下降1.2％

    我国GDP增速连续第四年超过10％，2006年增速达10.7％；同时，2006年单位国内生产总值能耗同比下降1.2％，未完成年初预定的下降4％左右的节能目标。

    全国人大代表、中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉：“把单位GDP能耗未完成首年目标与经济增长速度连续4年达到10％放到一起比较，很有警示意义。”

    “这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻，说明中国经济今后的发展还会面临很大的挑战。”外贸增长23.8％与贸易摩擦案件增长37％

    2006年，我国对外贸易规模高达17606.9亿美元，比上年净增3387.8亿美元，增长23.8％，这是我国对外贸易发展增速连续5年保持在20％以上。与此同时，全球2006年针对我国的贸易摩擦有增无减，共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，同比增长37％。

    全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为，如果我们进一步提高出口质量，贸易摩擦也就会少一些。这组反差给我们的警示是，对外贸易增长方式急需转变，在技术标准、劳工保障、质量控制标准等方面，中国要多和国际先进标准接轨。财政增长速度与城乡居民收入增长数

    2006年，全国税收收入37636亿元，比上年增长21.9％，增收6770亿元。同期，中国城乡居民收入同比增长10.4％和7.4％。

    全国人大代表任正隆说，目前国家财力增长很快，而老百姓的收入尤其是农民收入增幅要相对小一些。财政收入和老百姓收入应保持一个合理的平衡比例。

    任正隆建议，国家要认真地保护百姓的收入，可以适当地降低所得税率，提高起征点，让百姓掌握更多财产，让百姓得到更多的实惠。（本版稿件由新华社记者张旭东、万一、刘铮、王宇、田刚、季明、任芳、张晓晶、刘羊旸、李兴文、赵晓辉、齐中熙、张晓松采写图表均为新华社发）