【核心提示】 山东省菏泽市“实绩考核奖惩干部”用人机制调查

    山东菏泽，一个因盛产牡丹而出名的城市，似乎没有更多的事情所为人知。2006年8月8日，《

    那么，菏泽市是怎样科学地建立考核机制，如何确保考核结果准确，怎样把考核的结果运用到实际工作中，又是如何完善相应配套制度的呢？带着以上种种疑问，本报记者近日到菏泽，进行了深入的调查和采访。

    只有35岁的李颖，7个月前还只是菏泽市定陶县一个普通乡镇的书记。现在她又多了两个职务，一个职务是定陶县人大常委会副主任，另外一个职务是仿山经济开发区主任。

    像她一样，菏泽市158个乡镇的干部中，连续3年考核在前30名以内的乡镇主要领导全部得到任用。实绩考核就像一把标尺，把干部的工作能力清晰地量了出来。

   为工作恨不得学会分身术     

    8月10日中午12时30分，正在吃饭的仿山乡党委书记李颖，接到一个电话。电话是一个在仿山乡内准备投资建厂的外地客商打来的，通话的内容，是关于征地补偿的事情。

    直到13时15分左右，李颖才放下手中的电话。此时，桌上的饭菜已凉。她说：“基层干部的工作压力大，事情多，任务重，难度大啊！”2006年，定陶县给仿山区下达的固定资产投资的指标是4亿元，而李颖给自己制定下的指标是全乡指标的1/4，一亿元。这对年轻的李颖而言，压力无疑是巨大的，因为在菏泽市制定《县区经济工作实绩考核办法》中，固定资产投资是一个重中之重的指标。“我不带头招商引资，别的乡干部怎么会积极呢？人人都有任务啊！”

    考核压力就是发展的动力

    2003年的夏天，李颖赶赴温州，和一位准备在北方投资印刷业的温州老板进行洽谈。让她没想到的是，对方连最起码的见面商谈都不肯。通过当地工商联的帮助，她才得到一个和那位温州老板共同吃饭的机会。前提是：饭费由李颖来埋单。

    饭桌上的温州老板，提出一个十分尖锐的问题：“我投资建厂需要三十亩地，你能两天内清理出来吗？”

    “能保证。前提是你如何保证青苗补偿，占地补偿，又如何能保证确保投资？另外，即便你投资的话，我也只能给你20亩地，因为你的投资密度偏小。”李颖当仁不让，反将一军。而且又把自己“投资密度不得小于100万每亩”的立场摆明。

    温州老板留下一句“我随时可能去考察，然后再做商量”后，再也没有下文。

    所有人都认为，这一次的招商行动失败了。然而三天以后，那位傲慢的温州老板，突然出现在李颖的办公室里。

    李颖的真诚和不懈的努力，换回了一个投资2000万的印刷厂的兴建和投产。2004年，温州老板的印刷厂纳税10万元；2005年，纳税已经达到80万元；“2006年的纳税最保守的估计也要在百万元以上。”李颖很有把握。

     在考核标尺前人人平等     

    李颖之所以努力要在实绩考核大排名中进入前5名，是因为实绩考核排名直接关系到她的职位问题。“那可是真罚真奖啊，在考核制度面前，人人平等。”李颖说，在开实绩考核奖惩大会时，电视全程直播，报纸公布考核结果。

    李颖的话，在菏泽市委组织部考核科科长田言林的介绍中，得到了印证。“谁干的怎么样，大家一目了然。即便是末尾惩罚遇到了‘人情关’，也没有任何可变通的余地。现在是凭实绩用干部，而不是凭人情关系用干部。2004年，菏泽市曹县闫店楼的镇书记和镇长在实绩考核大会时，曾被就地免职。在一年以后，因实绩突出，被分别重任为县委办公室主任兼督察室主任和民政局副局长。实绩考核考的是工作能力，为的也是给干部们施加压力，产生动力。被提拔起来的干部，面临的压力更大；被处分的干部，要顶住压力，把压力转变为更大的压力，只要干出成绩，肯定还会有被重新重用的机会。”田言林说。

    菏泽市有九个县区，人口880万，158个乡镇。近三年来，频繁有干部被处分或被提拔。就像干部们最常说的那句话：“稳当太平官的年代过去了。”

    2004年元月，有25名乡镇干部被记党内严重警告和大过等处分。

    2005年元月，有3个乡的5名乡镇干部因未能完成考核任务被就地免职。

    2006年元月，连续3年考核在前30名以内的乡镇主要领导，全部得到任用。

    回顾三年的实绩考核大排名，李颖发出这样的感叹：“所有干部们既惊又喜还服气：惊的是，市委市政府动了真格的奖惩办法，菏泽市没有太平官可当。喜的是，只要肯干，就能得到重用。服气的是，通过实绩考核，菏泽市的经济状况的确发生了很大的变化。”     

    解读“突破菏泽”的突破口

    就连菏泽人都没有想到，他们本看似正常的工作模式和用人机制，会得到众多媒体的关注。记者采访期间，不断有全国各地的媒体打电话联系采访。一套被人民日报称为“突破菏泽的奥秘”的用人机制，究竟又有什么样的奥秘呢？

    菏泽市委组织部考核科科长田言林为本报记者做了全面解读。    

   【背景解读】    

   经济落后“逼”考核机制“出炉”    

    菏泽市总面积为1.2万平方公里，总人口880万，将近占全省总人口数的1/10。在很长一段时期内，菏泽市一直当作山东省的农业基地来发展。也正因为如此，菏泽市其他产业的发展也受到了制约。全市9个县区内，除了牡丹区外，其余8个县市的经济水平都在全省排名后十位内。

    2003年以来，山东省委省政府提出“突破菏泽”的经济战略决策。

    如何最大限度调动领导干部的工作积极性，成为菏泽市面临的难题。正是在这种情况下，实绩考核奖惩干部的用人机制出台了，这也是被形势所逼出来的。     

   【内容解读】    

   怎样考核才让干部服气    

    2003年，菏泽市开始对县区经济实绩实施考核时，设置固定资产投资、地方财政收入和劳动就业三项指标。2004年对考核办法进行了修改，改考核三项指标为考核地区生产总值、固定资产投入、地方财政收入、劳动就业、农民人均纯收入、进出口总额六项指标，并且设置一些辅助指标。2005年，再次进行了修订，县区设置了生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入四项指标，乡镇设置了固定资产投资、工商税收、农民人均纯收入三项指标。

    今年，考核办法又进行了修订，县区设置了地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入、进出口总额和利用境外资金等指标。各项目标任务全部细化、量化，明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么标准，横向落实到领导、部门、科室、每一个工作人员。

    为防止盲目投资的情况出现，考核办法还做出了具体的要求：每亩投资密度低于100万元的不予认可；没有经过环境影响评价的不予认可；企业外排污染物达不到国家规定标准或当年受到市级以上环保部门处罚的不予认可。     

   【成效解读】    

   各种指标超过全省水平    

    从2003年开始，菏泽市对全市九个县区的158个乡镇进行实绩大排名，“实绩考核奖惩干部”的用人机制，最大限度地调动了各级干部的工作积极性。全市农民人均纯收入等几项主要指标，增幅连续3年高于全省平均水平。

    以下几组逐年增长的数字，颇能说明一些问题：

    2003年GDP为290亿元，增幅12.3%%；地方财政收入15.9亿元，增幅为19.8%%；固定资产投资163亿元，增幅83%%，农民人均纯收入2212元。

    2005年，GDP为450亿元，增幅17%%；地方财政收入21.1亿元；固定资产投资409亿元，农民人均纯收入3090元。    

   【配套内容解读】    

   标准严格却不失人情味    

    为确保实绩之“实”，每一个季度，菏泽市委组织部考核科都会组织专业人士，对各乡镇上报的各种指标进行考核。之后，再组织审计部门以及纪检部门，对考核过的各种指标进行随机抽查。各种指标的有效数字，以统计部门和主管部门提供的“合法数据”为准。     

    菏泽市属于“黄泛区”，在不少乡镇内，发生黄河水灾的事情时有发生。2003年，东明县就有三个乡镇遭受黄河水灾；2004年，也有个别乡镇同样遇到天灾。在这些乡镇内，不但新的固定资产投资难以进展，甚至连已经投入的固定资产投资也被毁坏。针对这种情况，考核办法规定：如果有乡镇因不可抗力因素导致未能完成考核任务，则不必参加当年的实绩大排名。

    每一个乡镇的自然条件也不相同，比如偏远乡镇交通不便，招商引资的工作很难开展。考核办法为此规定：乡镇招商项目可以落户在交通便利的市、县开发区内，任务指标仍算乡镇的。