"先发制人"

    安倍晋三这番言论针对前一天日本防卫厅长官额贺福志郎的一次访谈。额贺9日在接受电视台采访时说，日本有必要考虑“先发制人”的攻击，“如果敌国确实有攻击日本的手段，并且手指已扣在扳机上”。

    额贺说，根据日美同盟的分工，日本以防御为主，对敌方基地的攻击任务由美方承担，“但是，出于保护国民出发，如有必要，作为独立国家，日本理应拥有一定攻击能力”。

    额贺进一步阐述说，在日本面临攻击的情况下，“应该讨论拥有先发制人攻击导弹发射基地等设施的能力”。

    一石激起千层浪。日本政府高层与执政的自民党高官纷纷应和。安倍晋三10日说：“如果我们承认没有其他选择来防御导弹攻击，在自卫的合法权利内，现在出现攻击导弹基地的说法。我认为，应该从保护日本国民和国家的角度来研究这种可能。”

    日本首相小泉纯一郎10日强调，讨论这个问题本身应该没有障碍，但要“慎重研究”，因为“在日本没有实际受到攻击的阶段实施先发制人，这是另外一个问题。”

    "大做文章"

    《纽约时报》说，朝鲜试射导弹后，日本比这一地区其他任何国家的反应都激烈，以至韩国总统府9日在青瓦台网站上发表言论说，韩国政府“没有理由像日本那样，天还没亮就闹得鸡飞狗跳”。

    导弹试射事件后，日本上周就宣布对朝鲜的八点制裁措施，包括不允许常年往来朝日之间的朝鲜客轮“万景峰”号入港停靠，限制朝鲜官员入境等。接下来，日本在联合国安理会上积极推动谴责和制裁朝鲜的决议案，并准备在八国峰会上推动谴责声明。在军事方面，日本防卫厅8日决定，提前实施“爱国者－3”型陆基导弹的部署计划。

    韩国《中央日报》发自东京的一篇报道说，日本借此事大做文章、增加军事能力的现实可能性在大大提高。

    根据日本宪法，日本自卫队的军事力量仅限于“专守防卫”。在国内和平力量的压力下，“攻击”这种说法成为日本政坛一大忌讳。

    近些年来，随着日本政府加强日美同盟、屡屡突破宪法条文，“攻击说”重新抬头。2003年，当时防卫厅长官石破茂在国会答辩中提出如何判断敌方“有明确侵略意图”时举例说，比如“导弹放上发射平台，开始填注燃料的准备”。同年的《防卫白皮书》提出，“如果敌国针对我国开始准备行使武力，应被视为针对我们的武力攻击已经发生，在满足发动自卫权的规定条件下，（日方）可以考虑发动攻击”。

    这种提法，即“准备攻击”可被视为“发生攻击”，为后来的“先发制人说”埋下了伏笔。

     煽动民意

     高官抛出“先发制人”论调煽动民意动机可疑日本扬言攻击朝导弹基地

    《纽约时报》说，安倍晋三这番言论，表面上是对朝鲜的警告，真实意图却在于影响日本国内舆论，把一个“安保问题”做成“政治问题”。

    日本自民党将于9月20日投票选出新总裁，接替届时离任的小泉纯一郎，安倍被视为最有希望接替小泉的人选，而安倍高支持率的来源之一就是对朝鲜的一贯强硬态度。这次导弹试射事件对安倍来说，颇有求之不得之感，其发表强硬言论更在意料之中。

    日本共同社10日公布的最新民意调查显示，与6月份的民调相比，安倍的支持率上升2.5个百分点，达到48％。共同社援引分析人士的话说，“安倍以对朝鲜的强硬态度赢得政治声望，安保问题在选举中占分量越重，对他越有利”。

    《纽约时报》同时认为，日本政府借导弹试射大做文章的另一用意是煽动民众的愤怒，并把这种民意转为推动修改和平宪法的力量。研究地区安保问题的日本专家熊谷匡说，“对于想建立一支常规军队的安倍和其他人来说，这次是赢得民众支持的机会。”日本共同社7日至10日的民调结果也显示，87％的日本人感觉受朝鲜导弹威胁，81％支持制裁朝鲜。针对防卫厅长官“先发制人”的说法，日本雅虎网站上的投票结果显示，有近80％网民投票支持拥有“攻击敌国基地的能力”。

打击能力？

日本自卫队现阶段是否拥有打击朝鲜导弹基地的能力呢？

    防卫厅副长官守屋武昌10日在接受采访时说，从理论上说有可能，但他强调攻击敌方基地的职能主要由美国，而不是日本来承担。守屋给出了三个理由：1、日本没有能打到朝鲜的导弹；2、没有往返敌方基地续航能力的远程攻击机；3、不具备屏蔽敌方地面雷达网的能力。

    但据日本《朝日新闻》报道，防卫厅内部对此有不同看法。去年4月，当时的防卫厅长官大野功统曾表示，日本航空自卫队的战机具备攻击朝鲜导弹基地的能力。

    由于宪法限制，日本不拥

    有洲际远程导弹、战略轰炸机、攻击性航母等攻击手段，但此前日本以“提高防空能力”为由，引进了可提高战斗机续航能力的空中加油机。

    目前，日本加速部署导弹防御系统。根据防卫厅的计划，日本将首先在航空自卫队6个防空基地中的关东、中部和九州3个防空基地部署“爱国者－3”型拦截导弹，而后还将在4艘“宙斯盾”舰上部署“标准－3”型海基拦截导弹，以此构成导弹防御系统。

    此外，日本还加强了侦察卫星的研发，仅在2003年就发射了两颗侦察卫星。韩国《中央日报》说，通过卫星事先收集和探知“假想敌对国”的导弹发射信息，实际上是“先发制人”攻击导弹基地的必备能力之一。

    日本《每日新闻》10日就“先发制人”评论说，所谓“专守防卫”，就是自卫队承担“盾牌”功能，美军承担“矛头”功能。如果修正这一政策，日美安保体制将发生根本性变化。

    执政党联盟公明党领导人神崎武法批评说，一旦进入所谓“攻击敌方基地”阶段，那就相当于“全面战争”。冯武勇（新华社供本报特稿）

■各方反应

韩国：高度警惕日本的侵略动向

    据新华社电韩国政府11日谴责日本内阁官员威胁要对朝鲜半岛实行先发制人打击，强调韩国将对日本在朝鲜导弹问题上表现出的侵略动向保持高度警惕。

    韩国青瓦台总统府发言人郑泰浩在新闻发布会上说，日本官员10日就朝鲜发射导弹问题发表谈话，宣称要对朝鲜半岛“动用武力”和实行“先发制人打击”。韩国政府认为，日本内阁官员接连透露有可能对朝鲜半岛实行先发制人打击和宣扬动武有理，是一种令人严重关注的动向。

    郑泰浩说，过去曾有日本以保护在朝鲜半岛的本国国民为侵略借口的惨痛历史。与这一历史事实相对照，日本官员宣称动武的言论具有阻碍朝鲜半岛和东北亚实现和平的严重侵略性质。韩国不能不对日本暴露出来的侵略动向保持高度警惕。

    他说，韩国政府宣布“不能容忍”朝鲜发射导弹，并认为这是“妨碍东北亚和平与稳定的挑衅行动”。但日本官员发表的挑衅性危险言论，将使朝鲜半岛局势进一步趋向恶化。

美国：助理国务卿一周内两度访华

    据新华社电美国国务院东亚太事务助理国务卿希尔11日下午抵达北京，这是他在一周之内两度来访。希尔在机场对记者说，他再次来到北京，将就正在平壤举行的外交活动与中方交换意见。

    希尔7月7日曾经来到北京，会见了中国外交部副部长武大伟等人，然后经首尔访问了东京。他原定12日回华盛顿，但美国国务卿赖斯认为，中国外交部副部长武大伟正在对朝鲜进行访问，有望取得成果。因此，她指示希尔再返中国，就武大伟访朝取得的成果同中方进行讨论。希尔将根据武大伟的访朝结果，同中国协商解决朝鲜导弹问题以及重启六方会谈的方案。

    美国政府要求朝鲜不再发射导弹，遵守推迟导弹试射宣言、重回六方会谈，并警告朝鲜说，如果这些要求遭到拒绝，将对日本提出的决议案进行表决。

安理会：推迟表决有关朝鲜试射导弹的决议

    据新华社电美国常驻联合国代表博尔顿10日说，美国和日本等已经决定推迟提请安理会对有关朝鲜试射导弹的决议草案进行表决，以便为外交解决该问题提供更多的时间。

    博尔顿说，美国、日本、英国和法国等四个决议草案提案国是在当天上午会晤后做出上述决定的。他还说，推迟表决并非是无限期的，安理会将视进展情况决定是否提请表决。

    博尔顿说，美国的目的是促使朝鲜中止导弹试验并重返六方会谈。有记者问如果朝鲜同意上述要求，美国是否愿意撤销对朝鲜的制裁，博尔顿拒绝作出回答。

    日、美、英、法7日下午正式就朝鲜试射导弹问题向安理会提交决议草案，谴责朝鲜试射导弹的行动，要求朝鲜立即停止类似的活动，并要求国际社会采取有效手段防止朝鲜购买或者向朝鲜提供可用于发展导弹的资金、技术和材料。

■中方反应

中国：决议草案反应过度

    据新华社电为了解决朝鲜导弹问题，中国展开了密集的外交努力，一方面派遣外交部副部长武大伟10日前往平壤，一方面提议联合国安理会就朝鲜导弹问题通过一份主席声明，同时要求日本在举行联合国安理会全体大会之前，推迟对朝决议案进行表决。

    中国常驻联合国代表王光亚在纽约联合国总部对记者说，制裁决议无益于平静局势，他敦促联合国安理会其他成员国表现出足够的灵活性。

    中国外交部发言人姜瑜11日在例行记者会上表示，中方一直以负责任的态度积极参与有关磋商。中方认为，安理会通过一个主席声明是合适的，其他一些国家也有同样的看法。搞主席声明的目的是要维护半岛及东北亚地区的和平稳定，维护安理会的团结，推动通过外交手段解决有关问题。

    姜瑜说：“我们认为，日本等国所提安理会朝鲜导弹问题决议草案反应过度。如获得通过，将激化矛盾，引发紧张局势升级，损害朝鲜半岛及东北亚地区的和平与稳定，损害恢复六方会谈的努力，并将导致安理会分裂。这个草案必须作出实质性修改。”

胡锦涛会见朝鲜友好代表团时称：

    反对导致半岛局势紧张的行动

    据新华社电中共中央总书记、国家主席胡锦涛11日下午在人民大会堂会见了以最高人民会议常任委员会副委员长杨亨燮为团长的朝鲜友好代表团。

    胡锦涛说，近年来，中朝领导人成功互访，就继承中朝传统友谊、加强中朝友好合作达成重要共识。在新的形势下，中方愿同朝方一道，坚持继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作的方针，进一步落实两国领导人达成的重要共识，继续推进双方各领域务实合作，为本地区和世界的和平、稳定与发展作出新的努力。

    胡锦涛说，当前，半岛局势出现一些新的复杂因素。作为朝鲜的近邻，中方对此严重关切。我们一向致力于维护半岛和平稳定，坚持通过对话谈判和平解决半岛有关问题。我们反对任何导致半岛局势紧张的行动。希望有关各方以大局为重，多做有利于半岛和平稳定的事。中方愿与有关各方共同努力，克服困难，创造条件，推动六方会谈进程，共同维护半岛及东北亚地区的和平稳定。

    杨亨燮表示，朝方高度重视两国和两国人民之间的友谊，愿一如既往地与中方一道为朝中关系的进一步发展、为维护朝鲜半岛和本地区的和平与安全而努力。

中国散发主席声明草案

    据新华社电中国10日就朝鲜试射导弹问题向联合国安理会散发了一份主席声明草案，呼吁有关各方共同努力尽早恢复六方会谈。

    中国是在当天下午安理会就朝鲜试射导弹问题召开的闭门会议上散发该草案的。草案对朝鲜试射导弹事件表示遗憾，呼吁各方通过和平与外交的方式解决目前的问题，并通过对话的方式找到和平与全面的解决办法。草案还呼吁朝鲜以及该地区的其他国家保持克制，避免采取可能进一步激化局势的行动。草案敦促朝鲜立即重返六方会谈。

    中国散发的声明草案得到了俄罗斯的支持。俄常驻联合国代表丘尔金随后表示，俄方认为安理会成员国应该在该问题上保持一致。他指出，外交努力不但要在平壤进行，也必须同时在联合国内进行。丘尔金强调，目前回应这一事件的最好方式是通过一份主席声明。